欧洲向尼古丁袋“宣战”

尼古丁袋正遭遇欧洲多国封杀，多国已实施禁令或限制措施，更多国家正计划跟进，然而没有任何欧洲国家全面禁止每年导致数十万欧洲人死亡的卷烟。

推动销售限制、口味限制和尼古丁含量限制的主要是控烟组织和公共卫生机构，这些机构在许多欧洲国家和欧盟决策层中具有巨大影响力。他们认为尼古丁袋不过是烟草业披着羊皮的狼——用看似无害的产品引诱年轻人接触尼古丁，最终发展为终身烟瘾。

无烟草基金会近期发布的"全球议题"报告称："尼古丁袋是烟草业推销成瘾性、致命性烟草产品的最新工具，其生产、营销和销售必须受到严格监管。"

为何尼古丁袋会成为封杀对象？
尼古丁袋由多孔纤维制成的小袋装（类似茶包），内含食品级纤维素粉末、调味剂、甜味剂和不同浓度的尼古丁。这种产品概念借鉴了瑞典口含烟，但与含巴氏杀菌低亚硝胺湿鼻烟的口含烟不同，尼古丁袋不含烟草，在某些国家被称为"白鼻烟"。

与电子烟类似，尼古丁袋消除了吸烟的所有主要危害。由于不产生烟雾，使用者不会接触到焦油、一氧化碳等致癌物和心血管、肺部毒性物质。

事实上，除尼古丁依赖风险及所有尼古丁摄入行为都存在的极小概率心血管风险外，没有证据表明尼古丁袋对用户构成任何健康风险，其健康风险与政府批准的尼古丁替代疗法（如尼古丁口香糖）完全相同。部分国家甚至已批准尼古丁袋作为戒烟辅助药物。

每个从卷烟转向尼古丁袋的欧洲居民，都在改善自身健康状况、提升经济生产力，同时减少未来医疗税收支出，从而降低社会成本。然而欧洲立法者和监管者却展现出诡异的逻辑反转：他们似乎决心保护民众免受危害最小的尼古丁消费产品影响，却放任民众接触无处不在的卷烟——这显然是危害最大的尼古丁摄入方式。

欧盟尚未规范尼古丁袋
欧盟现行的烟草控制法《烟草制品指令》（TPD）最近一次修订是在2014年，当时尼古丁袋尚未进入市场。由于欧盟层面缺乏相关法规，成员国可自由决定如何监管或禁止这类产品。这种情况可能在下一次TPD修订时改变，但目前看来欧盟委员会今年无意处理烟草相关问题。不过多个欧盟国家的卫生部长正在积极施压，要求委员会重新考虑，主要目的是推动全欧盟范围内对尼古丁袋实施严格限制。

截至2021年，欧盟成人尼古丁袋使用率仅为0.3%。但2022年欧洲议会报告警告称，预计到2023年这一比例将升至0.9%。考虑到欧洲庞大的吸烟死亡人数，这组数据颇具讽刺意味——欧盟烟民数量是尼古丁袋使用者的20倍以上。

欧盟层面监管缺失导致成员国法规呈现碎片化特征。多数欧盟国家尚未制定专门的尼古丁袋法规，但许多国家正在推进。在已出台法规的国家中，监管措施从提高年龄限制到全面禁令不一而足。

全面或部分禁令：法国、比利时、荷兰
比利时是首个全面禁止尼古丁袋的欧盟国家，该禁令于2023年生效。
法国于2025年2月通知欧盟委员会将实施尼古丁袋禁令，计划以健康风险为由通过卫生部长法令实施。
德国将尼古丁袋作为新型食品监管，实体销售或遭全面禁止，或仅限特定联邦州，但跨境网购似乎仍合法。
荷兰自2025年1月1日起已禁止销售尼古丁袋。非欧盟国家俄罗斯也已实施禁令。

尼古丁含量限制：西班牙、捷克、丹麦
捷克限制每袋尼古丁含量不超过10毫克。
丹麦新法将限制每袋尼古丁含量不超过9毫克，并限制口味。该法将于2026年全面实施。
西班牙拟限制每袋尼古丁含量不超过0.99毫克，这将构成事实上的禁令，因为不存在如此低尼古丁含量的产品。该法令还将禁止除烟草味外的其他口味。

口味限制：芬兰、西班牙、丹麦
丹麦除烟草和薄荷味外的口味禁令将于2026年生效。
芬兰即将实施的法案将禁止除薄荷和薄荷醇外的其他口味，并限制尼古丁含量每克不超过16.6毫克。
西班牙如前所述，正试图通过皇家法令禁止除烟草味外的尼古丁袋和电子烟销售。