据巴基斯坦媒体报道，巴基斯坦国民议会即将通过一项具有里程碑意义的改革法案，该国将有望成为最新一个推出医用大麻产业的国家。

当地新闻称，巴基斯坦国民议会于周一将《2024年大麻控制和监管局法案》列入议程，而本周正在辩论的这项法案将寻求设立一个监管机构，负责在该国设立医用大麻监管框架。

与此同时，巴基斯坦国内的态度正在发生转变，因为该国历来对大麻改革持保守态度。而现在，巴基斯坦希望大麻产业能够帮助促进其经济发展。

值得注意的是，印度政府上个月底宣布，其工业大麻将于2025年1月获准开始种植，印度政府估计汉麻产业每年的出口额可能高达70亿美元。

事件发生的经过

于2024年2月当选的巴基斯坦新联合政府正在积极推进建立一个大麻市场的计划。也就在2月，巴基斯坦《2024年大麻管制和监管局条例》颁布，主要是寻求建立一个监管机构，从总体上对医用大麻和工业大麻的国家监管框架的建立实施监督。

该法案最早是在2020年由现已被罢免的总理伊姆兰·汗(Imran Khan)任上提出的，但后来一直处于立法僵局，毫无进展。

巴基斯坦成立了一个监管机构——大麻管制和管理局（CCRA），这标志着其对大麻潜力的观点发生了明显转变，也意味着该国现在可以开始推进大麻市场的建立，而不会违反要求监管机构对大麻市场进行全面监督的联合国法律。

为了明确利用大麻和汉麻植物的经济效益，巴基斯坦政府于4月份开始着手建立监管机构，并很快确定了13名董事会成员，其中包括来自不同政府部门、情报机构和私营部门的代表。

之后，该法案一直在国民议会进行辩论，巴基斯坦国防常务委员会也提出了一些修正案。8月初，经过“广泛辩论”，委员会一致建议通过该法案，但需考虑拟议的修正案。

在讨论中，巴基斯坦科学与工业研究理事会(PCSIR)主席Syed Hussain Abidi博士强调，全球医用大麻的市场价值高达300亿美元，工业大麻的价值也约为50亿美元。

该法案的进一步投票定于本周进行。

巴基斯坦的工业大麻

8月底，参议院科学技术常务委员会宣布，将于2025年1月允许开始种植商业汉麻。

历史上，巴基斯坦政府曾经禁止种植汉麻，但数百年来，该国对其西北部数千公顷的汉麻种植基本上选择视而不见。

尽管近年来对汉麻种植的打击力度不断加大，但该常务委员会在声明中表示，现有的汉麻种植面积价值已达约50亿美元，但由于缺乏监管，无法获得良好开发。

该委员会表示，曾经推动在2020年实现工业大麻合法化，但由于政府内部的政治冲突，接下来的四年时间被“毫无意义地浪费”了。

据悉，根据新成立的监管机构的规定，汉麻种植许可证将会很快开始发放，预计一年内汉麻市场的价值可能达到30亿美元。

法案涵盖的内容

该法案将涵盖大麻和汉麻的种植、提取、精炼、制造和销售，并将由新成立的大麻管制和管理局（CCRA）进行监管。所有此类生产环节都需要获得CCRA颁发的许可证，许可证有效期为五年且不可转让。

CCRA将定期对持牌企业实体进行检查，以确保其合规。此外，CCRA还被授权对违规行为实施处罚，包括罚款甚至监禁，并能够与禁毒执法部门进行协调，以采取任何必要的法律行动。

据报道，违反该条例或许可条款将可能会导致巨额罚款和其他处罚。受影响方可向高等法院提出上诉。

根据该框架，即使在医用汉麻产品中，THC含量也将被限制在0.3%，违规罚款将在35,000美元至700,000美元之间。

巴基斯坦联邦政府的任务是制定一项管理大麻市场各个方面的国家政策，并听取大麻管理局和地方政府的意见。这项政策旨在将非法大麻活动纳入监管框架，并在确保公共安全的同时促进大麻市场的健康发展。